小額信貸產業走出“造血式”扶貧之路

今年以來，湖南麻陽縣農商行與當地扶貧辦高雄免留車合作，在蘭村鄉試點開辦免抵押無擔保的貧困農戶小額信用貸款，支持扶貧開發項目落戶該鄉發展特色產業，貧困農戶以小額信貸入股農民專業合作組織分紅與基地務工，解決了貧困鄉村及農戶發展產業的資金、技術、市場等難題。

據了解，麻陽農商行蘭村支行選擇村級評議小組“五老代表”，實施“五公開一監督”制度，截至2015年4月末，對該鄉14個村702戶貧困農戶進行評級並建檔立卡，對456戶授信1781萬元。該行因地制宜創新了“+基地+貧困農戶+扶貧獎勵貼息”、“+合作社+基地+農戶”等多種幫扶模式，用產業帶動精准扶貧，制定了《麻陽苗族自治縣貧困農戶小額信用貸款管理辦法》，優化信貸服務實施貸款利率優惠，讓貧困農戶貸款更加容易。在風險補償機制方面，麻陽縣出台了《金融產業扶貧風險補償資金管理辦法》和《金融產業扶貧貸款貼息管理辦法》，籌集1000萬元風險補償金，建立了農業擔保、保險體系；引進了1家農業龍頭企業，注冊了6個專業合作組織，入社會員357戶，合作社實行“統一種植規劃，統一物資采購，統一技術指導，統一生產標准，統一品牌銷售‘五統一’的管理模式”，實現了由松散型向集約型轉化。

按照“區域布局，成方連片，集中財力，重高雄汽車借款點扶持”的思路，通過引入農業產業化龍頭企業，或成立農民專業合作社抱團發展特色生態產業，蘭村鄉有效解決了制約脫貧的缺乏資金、技術、市場等瓶頸。新扶貧模式由原來的行政性救濟式轉為市場化自救式扶貧、被動幫扶向主動發展、“外部輸血”向“自我造血”轉變。通過小額信貸產業扶貧，沒有抵押物、收入低的貧困農戶能夠得到銀行的貸款支持，解決了“銀行貸富不貸窮”，“扶貧資金只到項目不到貧困戶”的困境，實現了扶貧落地到戶，到位精准扶貧。目前，小額信貸資金共覆蓋1個農業企業、6個專業合作社，帶動農戶216戶891人，其中覆蓋貧困農戶83戶361人。此外，當地創新的多種幫扶模式，有效整合了地方政府、財政、扶貧、金融、社會各方面的資源，實現整體推進。蘭村鄉按照“一村一品”、“一戶一業”，通過引領、能人帶動、合作社示範，因地制宜發展特色生態農業，帶動貧困農戶增收致富，構建扶貧開發的長效機制。

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